欧盟数字服务法案和数字市场法案——对科技公司的影响

2023 年 10 月，欧盟发布了两项重要法规——《数字市场法》和《数字服务法》。

这两项法规均旨在制定一套适用于整个欧盟的单一规则，其主要目标有两个：

1）形成一个更安全的数字空间，保护所有互联网用户的权利；

2）建立公平的竞争环境，以增强欧盟和世界各地企业的创新、发展和竞争力。

这些法规标志着在保护消费者免受互联网滥用方面向前迈出了一步，近年来，随着人工智能和深度造假技术的发展，互联网滥用行为激增。它们还解决了数字平台之间的竞争问题，对发布内容的在线平台施加了更多义务，并允许用户更轻松地将设备的默认应用程序商店和浏览器切换到他们选择的替代方案。

 

什么是《数字服务法》？

“《数字服务法》(DSA) 规范了数字服务的义务，这些服务充当连接消费者与商品、服务和内容的中介角色。这包括在线市场等。” （来源）

更具体地说，《数字服务法》(DSA) 应该：

• 更好地保护网络用户的权益。其中包括允许用户对平台就其内容、数据可移植性以及非法内容的通知和删除机制做出的决定提出异议的规定。
• 协调数字服务规则。DSA 寻求就内容审核、广告透明度、算法透明度、在线市场和在线广告等问题建立统一的规则。
• 提高在线平台的透明度和问责框架。DSA 提议对社交媒体、电子商务和在线中介等在线平台承担更严格的义务，要求它们对其托管的内容和服务承担责任。这包括解决在线非法内容、有害活动和虚假信息的措施。
• 加强合作和执法。DSA 鼓励欧盟成员国之间合作应对非法内容、虚假信息和其他在线风险。它还引入了更强有力的执法措施，包括罚款和违规处罚。
• 加强市场监管。DSA提议设立新的欧洲数字服务协调员，并对具有重要市场力量的平台实施新的监管措施。

以下是DSA的一些具体措施：

• 用户将能够在线举报非法内容，平台将能够与专门的“可信举报者”合作来识别和删除非法内容
• 追踪在线市场卖家的新规则，以帮助建立信任并更轻松地发现诈骗者
• 条款和条件更加透明
• 用于向用户推荐内容、产品和服务的算法更加透明
• 欧盟任何平台上保护未成年人的新义务
• 大型在线平台 (VLOP) 和搜索引擎有义务采取 基于风险的行动（包括审计），以防止其软件被滥用（例如选举操纵、虚假信息、网络欺凌、骚扰女性等）
• 禁止通过分析儿童或某些个人数据（例如种族、政治观点或性取向）进行定向广告
• 禁止在线平台用户界面中的“黑暗模式”——界面中的视觉技巧，操纵用户做出他们不打算做出的选择
• 允许研究人员访问数据来分析平台如何运作以及在线风险如何演变
• 互联网用户的新权利，包括向平台投诉的权利、违规寻求赔偿的权利等。
• 独特的监督结构，欧盟委员会将成为 VLOP 和超大型在线搜索引擎 (VLOSE) 的主要监管者，这些引擎覆盖 4500 万用户。较小的平台和搜索引擎将由其所在成员国监管。地方监管机构与欧盟委员会之间将建立专门的合作机制。

《数字服务法》的全文可在此处获取。

 

DSA：谁受到影响？

所有在单一市场提供服务的在线中介机构，无论是在欧盟境内还是境外设立，都必须遵守新规定。

以下是必须遵守 DSA 的主要中介机构类别：

超大型在线平台(VLOP)。DSA 引入了一个名为“超大型在线平台”(VLOP) 的类别，该平台拥有超过 4500 万用户（占欧洲人口的 10%）。这些在线平台在欧盟占有重要地位，并根据其用户数量、市场价值和其他因素满足某些标准。VLOP 须遵守更严格的义务和监管。目前指定了 17 个 VLOP：

• 阿里巴巴速卖通
• 亚马逊商店
• 苹果应用商店
• Booking.com
• Facebook
• 谷歌游戏
• 谷歌地图
• 谷歌购物
• Instagram
• 领英
• 兴趣
• 快照
• 抖音
• 推特
• 维基百科
• YouTube
• 扎兰多

搜索引擎，包括拥有 45+ 百万用户的超大型在线搜索引擎(VLOSE) 。目前指定了 2 个 VLOSE：

• 必应
• 谷歌搜索

搜索引擎须遵守 DSA 规定的某些义务，特别是在搜索结果和广告实践的透明度方面。

• 在线内容共享服务提供商，包括允许用户上传和共享内容的平台，例如社交媒体网络、视频共享平台和用户生成内容平台。这些提供商必须采取措施防止非法内容的传播。
• 在线广告商。DSA 包括提高在线广告透明度的条款，并解决了定向广告、黑暗模式和不公平做法等问题。
• 买卖商品或服务的在线市场也属于 DSA 的涵盖范围。这些平台必须确保透明度并向用户提供某些信息，特别是在企业使用该平台销售产品或服务的情况下。
• 欧盟境内的监管机构和政府将在执行新法规并与在线平台合作解决非法内容、虚假信息和其他在线风险方面发挥作用。
• 在线平台的用户和消费者将受益于增强的用户权利和保护。DSA 旨在为用户提供对其数字体验的更多控制，包括对平台就其内容做出的决策提出质疑的能力，并确保其个人数据收集和使用方式的透明度。

公司将承担与其规模和性质相称的义务，同时确保他们承担责任。与大型在线平台相比，较小的平台和服务提供商的合规义务可能较轻。

 

什么是《数字市场法》？

欧盟数字市场法案（DMA）旨在解决对大型数字平台的市场力量和行为的担忧，创造一个公平和竞争的数字环境。

欧盟数字市场法案的主要目标和条款包括：

• 看门人的定义。“看门人是提供所谓核心平台服务的大型数字平台，例如在线搜索引擎、应用程序商店、消息服务。守门人必须遵守 DMA 中列出的该做的事（即义务）和不该做的事（即禁止事项）。” （来源）
• 禁止守门人的做法，包括自我偏好（比竞争对手更喜欢自己的产品或服务）、利用在其平台上收集的数据来获得竞争优势，以及阻止/阻碍第三方访问其平台。
• 数据访问。守门人需要向第三方企业提供某些数据和功能的访问权限，以促进竞争和创新。必要时，他们还必须确保与其他平台的互操作性。
• 不歧视企业和公平排名。把关者必须公平对待企业，不得在交易中歧视企业。
• 明确的条款和条件。看门人必须提供明确的条款和条件，包括有关排名和搜索算法的信息。
• 制裁。DMA 包括补救措施和制裁（即罚款）的规定，以确保合规性。
• 市场调查权。DMA 授予欧盟委员会额外权力，以对数字市场进行调查并进行干预，以解决结构性竞争问题和内部市场风险。
• 加强监督和补救。DMA 建立了事前监管体系，这意味着即使在潜在违规行为发生之前，守门人也将承担特定义务。这包括守门人有义务向欧盟委员会通报并购情况。该立法还引入了更强有力的执法工具和对违规行为的处罚。

《数字市场法案》的全文可在此处获取。

 

DMA：谁受到影响？

DMA 旨在监管被视为数字生态系统“看门人”的大型在线平台。DMA 专门针对满足特定标准并具有重要市场力量的平台。为了确定哪些实体需要遵守 DMA，该法案规定了指定看门人的具体阈值和标准，包括：

• 规模和市场地位。看门人通常是非常大的在线平台，在数字市场中占据重要地位。DMA 指定了各种量化标准，包括年收入、活跃用户数量以及识别这些平台的其他因素。
• 核心服务。DMA 适用于提供某些“核心平台服务”的看门人，包括在线中介服务（例如在线市场）、在线搜索引擎、社交网络服务等。
• 欧盟的存在。在欧盟境内或向欧洲用户提供服务的网守将受到 DMA 的约束，无论公司位于何处。
• 义务和禁止的做法。DMA 规定了特定的义务并禁止指定看门人的某些做法，以确保公平竞争。

DMA 旨在促进竞争并确保看门人不会参与阻碍创新的反竞争行为。通过对看门人施加义务，该法案旨在创造一个允许较小竞争对手蓬勃发展并鼓励数字市场创新和多样性的环境。

 

DSA 和 DMA 之间的区别

这两项法案都旨在促进创新和竞争，同时确保消费者权利保护和安全的在线环境。然而，也存在差异：

1.目标。DMA主要解决数字市场中的大型参与者及相关竞争问题，而 DSA涵盖更广泛的数字中介服务（包括在线平台、ISP 和托管服务），并对超大型在线平台 (VLOP) 和托管服务提出了更严格的要求。非常大的在线搜索引擎（VLOSE）来解决它们可能带来的社会风险。
2.适用性。DMA主要致力于培育公平和竞争的数字市场。通过瞄准看门人并引入主动监管，DMA 旨在促进创新、保护竞争并维护依赖这些平台的小型企业的利益。与此同时，DSA解决了欧盟对在线平台在政治讨论、虚假信息活动、选举前的虚假新闻传播以及仇恨言论的社会影响中日益增长的影响力的担忧。DSA 还旨在创建一个更安全的数字空间并保护用户的基本权利。它规定了 VLOP 和 VLOSE 的新规则，以确保他们对发布的内容负责，并且用户的数据受到尊重和保护。
3.市场调查权。DMA授予欧盟委员会广泛的权力，以对数字市场进行市场调查并采取适当措施解决竞争问题。DSA不包括如此广泛的市场调查权力。
4.处罚和执行。DMA提议对守门人的不合规行为处以巨额处罚，包括高达全球营业额 10% 的罚款以及资产剥离等结构性补救措施。它还赋予欧盟委员会更大的监督和执法权力。相比之下，DSA对违规行为处以罚款，但没有规定像 DMA 中提议的那样严厉的处罚。成员国在 DSA 的执行中发挥着更大的作用。

 

发生了什么变化？

目前，数字服务提供商在欧盟内部面临着复杂的监管环境，有 27 种不同的监管制度，每种制度都施加了不同的义务和限制。大型企业通常拥有更多的资源和专业知识，使它们能够比小型企业更迅速、更有效地适应多种隐私法规。DSA 和 DMA 旨在合作建立欧盟内部互联网治理的统一框架。虽然这些法案的使命是互补的，但它们涉及不同的权利，施加不同的义务，监管不同类别的公司，并由不同的监管机构执行。

尽管该法案尚未完全生效，但用户、政治家和科技界仍存在一些担忧，例如：

• 担心大型科技公司会无视法规
• 繁文缛节导致效率低下
• 需要大量资源来监督所有侵犯人权案件

与此同时，如果所有机制都按照立法中规定的方式发挥作用，数字服务包（DSA 和 DMA）将标志着近年来互联网监管领域取得的最重要的进步之一。

“互操作性要求和有针对性的广告限制使欧盟成员国对公司如何使用其数据拥有无与伦比的控制权。禁止不公平行为并使小公司免受最严格的要求，从而开放市场并刺激创新。独立审计、强制报告和算法透明度提供了让提供商对其造成的损害负责的机制。最后，这项立法代表了民主对大型科技公司的象征性胜利。” （来源）

 

下一步

自 2024 年 2 月 17 日起，DSA 方案将完全适用于所有实体。

一旦获得通过，欧盟成员国将需要将 DSA 的条款纳入其国家立法。此过程可能涉及制定或修改法律以符合 DSA 的要求。成员国将负责在其管辖范围内执行 DSA 的规定。